1、行业主管部门

（1）中国轻工业联合会

中国轻工业联合会是轻工业全国性、综合性的、具有服务和管理职能的工业性组织，主要职能包括：①组织开展行业统计，收集、分析、研究和发布行业信息，依法开展统计调查，建立电子商务信息网络；②参与制订行业规划，对行业投资开发、重大技术改造、技术引进等项目进行前期论证与初审；③组织重大科研项目的推荐、科技成果的鉴定和推广应用等；④参与制订、修订国家标准和行业标准，组织贯彻实施并进行监督。

（2）中国玩具和婴童用品协会

中玩协是中国唯一的全国性玩具和婴童用品行业社团组织，隶属于中国轻工业联合会。协会会员包括在中国境内从事玩具、模型、婴儿用品和游戏的生产、销售、设计、检验、教育等相关业务的跨地区和跨部门的各类企业。

中玩协的主要职责包括：①参与制定并协助实施行业发展规划，为政府制定行业相关的政策和法规提出建议；②提出解决行业共性问题的建议，维护行业和企业的合法权益；③引导企业认识玩具产品安全和安全生产的重要性，参与制订、宣贯和实施行业有关标准，配合有关部门对行业的产品质量实行监督，发布行业产品质量信息，推动新产品的应用；④提高行业的自律性，维护行业利益；⑤受政府委托承办或根据市场和行业发展需要组织展览（销）会，组织企业出国参加专业国际展会，促进企业开拓国内外市场；⑥向父母、幼教工作者等社会群体宣传玩具的益智作用和玩具的产品安全意识，倡导消费者购买安全、健康、优质的玩具，为转变玩具消费观念、理念提供宣教平台。

2、监管体制

玩具行业实施标准化管理和认证管理，管理机构分别为国家标准化管理委员会、全国玩具标准化技术委员会、国家认证认可监督管理委员会和国家质检总局。

国家标委会统一管理全国标准化工作。全国玩具标准化技术委员会是经国家标委会第一批确认的全国玩具行业标准化方面的唯一技术性机构，负责玩具和童车产品国家标准、行业标准的归口（解释）管理工作；并在国家有关政策指导下，向国家标委会和中国轻工业联合会提出玩具标准化的工作方针、政策和技术措施等建议，组织行业内相关国家标准、行业标准的制定、修订及复审工作。

国家认监委是国务院授权的履行统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。

国家质检总局对国家认监委和国家标委会实施管理，是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、认证认可、标准化等工作的直属机构。

3、主要法律、法规与政策

中国产业信息网发布的《2014-2019年中国益智玩具行业市场专项调研及行业前景研究报告》显示，为了规范玩具行业，提高玩具产品的质量安全，保护儿童身心健康，国家质检总局、国家认监委等部门发布了关于玩具产品的国家标准、行业标准和强制性认证等规则，实施市场准入和规范化管理，这些规则构成了该行业的主要法律法规体系。

序号
法律法规名称
主要内容
发布单位
实施时间
1
《GB 6675-2003 国家玩具安全技术规范》
本标准为市场上销售玩具及生产并提供境内销售玩具的强制性安全通用技术规范
国家质检总局
2003 年8 月1 日
2
《GB 19865-2005 电玩具的安全》
本标准涉及的是至少有一种功能需要使用电的玩具的安全，并对实验型玩具、装有激光器和发光二极管的玩具提出附加要求
国家质检总局、国家标委会
2006 年10 月1 日
3
《国家质量监督检验检疫总局公告2005 年第198 号》
2007 年6 月1 日起，童车类、电玩具类、塑胶玩具类、弹射玩具类、娃娃类和金属类玩具等6 大类玩具产品开始实施3C 认证。凡列入强制性产品认证目录的玩具，未获得强制性产品认证证书和未加中国强制性认证标志的，不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用
国家质检总局
2007 年6 月1 日
4
《GB 5296.5-2006 消费品使用说明第5 部分：玩具》
本部分规定了玩具使用说明的基本原则、标注内容、形式、安放位置及字体、字号的要求等
国家质检总局、国家标委会
2007 年6 月1 日
5
《出口玩具质量许可（注册登记）实施细则（试行）》
对布绒、竹木、塑胶、乘骑、童车、电动、纸质、文具、软体、弹射、金属等类别玩具按照出口目的国或目标市场的相关技术法规和标准要求进行检测
国家质检总局、国家认监委
2007 年8 月10 日
6
《出口玩具生产企业质量许可（注册登记）审核要求》
出口玩具生产企业实施质量许可（注册登记）的审核和监督审核的要求分五个方面明确审核要点
国家质检总局、国家认监委
2007 年8 月10 日
7
《儿童玩具召回管理规定》
对境内生产、销售儿童玩具的召回及其监督管理做规定
国家质检总局
2007 年8 月27 日
8
《GB/T 22048-2008 玩具及儿童用品聚氯乙烯塑料中邻苯二甲酸酯增塑剂的测定》
本标准规定了玩具及儿童用品中DBP、BBP 、DEHP、DNOP 、DINP 和DIDP 共6 种邻苯二甲酸酯增塑剂的气相色谱/质谱测定方法，其他邻苯二甲酸酯的检测也可参照本标准进行。
国家质检总局、国家标委会
2009 年5 月1 日
9
《强制性产品认证管理规定》
国家对实施强制性产品认证的产品，统一产品目录，统一技术规范的强制性要求、标准和合格评定程序，统一认证标志，统一收费标准。
国家质检总局
2009 年9 月1 日
10
《GB/T 22753-2008 玩具表面涂层技术条件》
本标准规定了玩具表面涂层的技术要求和试验方法。
国家质检总局、国家标委会
2009 年9 月1 日
11
《GB/T 22788-2008 玩具表面涂层中总铅含量的测定》
本标准规定了玩具表面涂层中总铅含量的测定方法。
国家质检总局、国家标委会
2009 年9 月1 日
12
《进出口玩具检验监督管理办法》
就进出口玩具的准入条件、进口玩具检验、出口玩具检验、出口玩具登记注册、进出口玩具监督管理和法律责任等作出了规定。
国家质检总局
2009 年9 月15 日
13
《环境标志产品技术要求木质玩具》
减少木制玩具产品在生产、使用和废弃过程中对环境和人体健康的影响
环境保护部
2010 年6 月1 日
14
GB 24613-2009 玩具用涂料中有害物质限量
本标准规定了玩具用涂料中对人体和环境有害的物质容许限量的要求、试验方法、检验规则和包装标志等内容。
国家质检总局、国家标委会
2010 年10 月1 日
15
《国家质量监督检验检疫总局公告2010 年第40 号》
对娃娃、弹射、金属、塑胶、电玩、童车玩具类产品强制性认证实施规则进行了修订。
国家认监委
2010 年12 月1 日
16
《GB 26387-2011 玩
具安全化学及类似活
动的实验玩具》
对玩具安全、化学及类似活动进行规范
国家质检总局、国家标委会
2011 年9 月15 日
17
《GB/T 26710-2011 玩具安全年龄警告图标》
本标准规定了不适合3 岁以下儿童使用的玩具的年龄警告标签图标的使用和设计要求。
国家质检总局、国家标委会
2011 年12 月1 日
18
《GB/T 28022-2011 玩具适用年龄判定指南》
本标准适用于设计和预定供13 岁以下儿童玩耍的玩具产品；规定了玩具适用儿童年龄段的判定方法以及相关的术语和定义。
国家质检总局、国家标委会
2012 年2 月1 日
19
《GB/T 27730-2011 玩具产品中富马酸二甲酯含量的测定气相色谱-质谱联用（GC-MS）法》
该标准规定了玩具产品中富马酸二甲酯含量的气相色谱-质谱联用检测方法。
国家质检总局、国家标委会
2012 年7 月1 日
20
《GB 19212.8-2012 电
力变压器、电源、电抗器和类似产品的安全第8 部分：玩具用变压器和电源的特殊要求和
试验》
对玩具用变压器和电源进行规范
国家质检总局、国家标委会
2013 年5 月1 日
21
《GB 28482-2012 婴幼儿安抚奶嘴安全要求》
对婴幼儿安抚奶嘴安全要求进行规范
国家质检总局、国家标委会
2013 年5 月1 日
22
《SN/T 3378-2012 玩具
细菌总数检测方法》
--
国家质检总局
2013 年7 月1 日

资料来源：产业信息网整理

4、与玩具行业相关的政策

（1）2009 年6 月3 日，财政部、国家税务总局发布了《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》财税[2009]88 号，将玩具的出口退税率提高到15%。

（2）2010 年11 月，国务院印发了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，提出：“遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育小学化倾向”。

（3）2011 年，国务院印发了《中国儿童发展纲要（2011－2020 年）》，从儿童健康、教育、福利、社会环境、法律保护等领域促进儿童发展，其中明确提出：“加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管。健全儿童玩具、儿童用品等的缺陷产品召回制度”。

（4）2011 年5 月，广东省人民政府发布《关于加快我省学前教育发展的实施意见》（粤府[2011]64 号）、《广东省发展学前教育三年行动计划（2011-2013 年）》（粤府办[2011]30 号）；2011 年9 月，汕头市人民政府印发《汕头市学前教育三年行动计划（2011-2013 年）》（汕府办〔2011〕135 号）。上述文件提出：各地要将学前教育经费纳入当地财政预算，切实加大对学前教育的投入。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。2011年，广东省安排专项资金1 亿元，用于扶持欠发达地区建设规范化幼儿园。

（5）2012 年6 月，文化部产业司发布《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》，提出：“加强动漫产业与服装、玩具、食品、文具以及其他产业的合作。促进与动漫形象有关的服装、玩具、食品、文具、电子游戏等衍生品的生产和经营，延伸动漫产业链，扩大动漫产业的盈利空间和市场规模。大力发展动漫品牌授权业务，推动各环节企业的互动合作”。

（6）2012 年10 月，教育部发布《3-6 岁儿童学习与发展指南》，指导幼儿园和家庭实施科学的保育和教育，促进幼儿身心全面和谐发展。《3-6 岁儿童学习与发展指南》提出：儿童需感知形状与空间关系，建议用多种方法帮助幼儿在物体与几何形体之间建立联系。如：鼓励和支持幼儿用积木、纸盒、拼板等各种形状材料进行建构游戏或制作活动；收拾整理积木时，引导幼儿体验图形之间的转换，如两个三角形可组合成一个正方形。

（7）2013年11月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，该政策的实施将刺激中国出生人口的增加，缓解老龄化带来的社会问题，从根本上带动儿童玩具、服装、食品等产品的需求大量增长。